作为两河宪法的重要组成部分之一，一个在设想中完全独立于所有内部势力的国家组织应该要构建出来，卡兹戴尔总督尽管是个粗人却深受维多利亚两院与公务员系统的刻板印象影响，她相信通过一种文官的暴政可以使得封建落后的“个人情绪影响国家政治”的现象解离（事实上，现代系统确实可以通过高度分权使得一件事的信息被拆成五千份乃至更多，从各个角落被公务员用五层以上的信息传递完全隔离开，当事人只知道支离破碎的部分，而真正掌握了一个信息的高层也不能使用，决策的权力又在另一种类似的系统里，况且这只是一个信息，决策可以需要至少十个），把她的工作托管给这种“国家系统”（然而，公务员系统无法回避“政治机器”，一种完全建立在贿赂和勒索上的资本家独裁系统，它可以简单理解为从上到下贿赂了所有人，有时甚至只需要贿赂一个人，这个人会自己操作关节动起来或者单纯的盖个印章，由于公务员眼中的信息极度破碎，这群可以说“没有脑袋”的公务员自己都会相信这是自己运作的结果）就可以让自己从麻烦中解放出来。

　　 尽管凯瑟琳总督想得非常好……不过萨卡兹人别说没有文官政府传统，他们一定程度上还排斥这种“无名之师”，用W的话说“王庭纹章都没有？你鸡巴谁啊？代表卡兹戴尔？哪来的臭萨科塔上卡兹戴尔要饭来了！”可以概括一切问题，就是她这个大护国主也不能担保，毕竟她在知道王庭可以“感染”和萨卡兹能转化后，骨子里的维多利亚老毛病就犯了，她连加冕成异姓王都不肯干。

　　 鉴于各种问题，宪法中声称这些在邦联内部运作的组织与永久议会为一体的，但又为了强调其权能独立，它们是“服务人员”而不是议会与会者（这需要特别强调，否则萨卡兹人分不出他们是什么），其中的卫生委员会在大量血魔和牧师入驻的情况下是第一个成型的组织，这据说是来自内战的遗产，血魔以战士华法林为例是参与战争并在战后对其无比憎恶的“迷茫的一代”，萨卡兹牧师们则是在内战中伤兵被魔王特雷西亚的一个教士教化产生，这些人似乎极端的渴望存在一个无国界的人道主义医疗组织，而卡兹戴尔总督恰好给了它们。

　　 这一组织莫名其妙提出的卫生标准和各类在宪法允许下肆意进出邦国的行为惹来了不满，尤其是在王侯中这被认为是挑衅和插手邦国政治，且他们的行为也导致王侯控制下的一些萨卡兹人加入了委员会进而令王侯领地大大削弱，另一方面在士师和平民之间这获得了不小声誉，以至于士师们大多乐意向卫生委员会妥协和募捐，或许这对一些市民很难理解，可一帮能有效解决瘟疫、提升新生儿成活率、建立医院、保护战争中人口的武装傻子随时在自己家里溜达总是好事。

　　 ——好像有点不妙…那个维多利亚人是不是给了他们太多民权了？